国务院办公厅通报:贵州、云南等地违规兴建楼堂馆所问题

  中房网讯(杨洋/文)10月27日,国务院办公厅发布《关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报》(以下简称《通报》),据悉,青海、宁夏、贵州、云南等4个地方政府债务风险较高的地区,有8个项目不同程度存在违规兴建楼堂馆所问题。

  《通报》称,党中央、国务院明确要求,高负债地区除必要的基本民生支出和机关有效运转支出外,要大力压减基本建设支出,筹措资金化解债务风险。《机关团体建设楼堂馆所管理条例》规定,机关、团体不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。近期,审计署审计发现,一些地区不顾自身财力状况,在政府债务沉重、风险突出的情况下,违反财经纪律和管理制度兴建楼堂馆

  (一)青海国际会展中心。该项目于2019年4月由西宁市发展改革委批复立项,主要包括会展中心和酒店两部分,其中会展中心部分由青海省与西宁市共同出资建设,酒店部分面向社会筹资建设。2019年7月,在社会投资没有落实的情况下,项目单位按照整体招标、统一建设、统一核算的方式对会展中心和酒店同时开工建设。截至2021年5月底,项目到位资金22.77亿元全部为财政资金,实际上通过财政资金支付了酒店建设费用。

  (二)青海省人力资源社会保障公共服务中心。该项目于2015年9月由青海省人力资源和社会保障厅报省政府负责同志批准,通过购置写字楼方式建设,规划作为业务用房,主要用作就业创业培训和社会保险、劳动权益等经办服务。在实际使用中,部分作为青海省人力资源和社会保障厅机关、事业单位办公用房,还设有24间客房,改变了业务用房的用途。财政部门安排项目资金2.4亿元。

  (三)青海省胜利宾馆。该宾馆原为财政差额拨款事业单位,2002年转制为企业,在提供社会化服务的同时承担政务接待保障任务。2018—2020年,青海省财政厅经报省政府批准,以补助、注资等方式向该宾馆拨付财政资金8966.45万元,用于维修改造和运营。

  (四)宁夏闽宁会议中心。2016年10月,在未明确建设主体、没有资金来源、未办理施工手续的情况下,由银川市委、市政府直接选定中冶建工集团有限公司垫资建设,用于考察接待、会议、展览、餐饮、住宿。因缺乏资金,项目一度停工。2019年4月和6月,银川市政府决定安排财政资金拨付市国资委,由市国资委按照“政府支持、市场化运作”的原则推进建设。2020年6月,项目竣工预验收,按照酒店模式运行。银川市和闽宁镇以向企业注资等方式拨付财政资金5500万元。

  (五)宁夏闽宁镇酒店管理与服务职业技能实训中心。2019年6月,宁夏回族自治区教育厅同意该中心立项建设,同时加挂宁夏回族自治区教育工委、教育厅培训基地牌子,主要作为宁夏回族自治区教育工委、教育厅培训基地和闽宁教师远程培训中心、酒店管理与服务职业技能教育培训中心,建设资金来源于财政拨款。2020年8月—2021年3月,该中心主要用于开展教育系统内部培训。

  (六)宁夏丝路明珠塔。该项目是银川市筹划建设的集广播电视发射、观光旅游、商务会展等于一体的综合性建筑。2018年12月,银川市决定由中铁城市发展投资集团有限公司与市属国有企业银川通联资本投资运营有限公司共同出资建设。目前已完成塔楼和北裙楼部分工程。项目实际到位资金5.2亿元,其中银川通联资本投资运营有限公司出资的3亿元全部为财政资金。

  (七)贵州省遵义市会议中心。2018年2月,遵义市确定由市属国有企业遵义道桥建设(集团)有限公司负责建设该项目,建设内容包括会议中心、酒店等。2019年底,项目部分竣工验收并开始试运行,承担了2020年和2021年遵义市“两会”接待工作。遵义市财政局通过市自然资源局安排土地出让金5.62亿元,拨付给遵义道桥建设(集团)有限公司使用。此外,还拨付给该公司土地整治成本经费2000万元、保障地方“两会”经费1000万元。

  (八)云南省级民主党派大楼和云南中华职业教育社办公楼。2019年4月,云南省政府决定,该项目由昆明市出资、企业代建,建成后由昆明市以零租金或低租金永久租赁给省级民主党派、云南中华职业教育社等单位使用。2020年4月,经昆明滇池国家旅游度假区经济发展局备案,代建项目由昆明市城建投资开发有限责任公司自主投资建设。2021年,昆明市向该公司注资2.24亿元。

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